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          建立和完善專題詢問機制,加強地方人大監督效能
          來源 : 潮州市人大網 作者 : 徐景炎 發布時間 : 2013-07-02 09:59:00 點擊數 : 85312

          專題詢問作為詢問的一種,是指人大常委會對代表和群眾普遍關心的社會熱點問題及民生事項,根據有關法律的規定,有關部門主要負責同志要到會聽取意見、說明情況、回答詢問、作出解釋、答復質疑的活動。這種詢問不同于以往經常使用的詢問,以往的詢問一般是常委會會議期間,組成人員、列席人員就相關議題中不明晰的地方和問題提出疑問,要求有關部門予以答復或解釋,有關部門當場答復或研究后直接回復提問人。而專題詢問則更具針對性,更簡便靈活,是一種有計劃、有準備、有重點、有組織地圍繞一個特定議題的詢問形式。

          自2010年全國人大首次開展專題詢問后,社會各界反響巨大,推動了地方各級人大結合各自實際積極開展專題詢問。目前,國內20多個省級人大常委會已開展專題詢問,更多的市、縣級人大常委會也開始嘗試。盡管專題詢問存在剛性不足等局限,但在各地眾多的專題詢問中,不乏促進政府改進工作的成功范例。故而,專題詢問不僅成為全國人大常委會推動中央重大決策貫徹落實的有力舉措,而且是地方人大加強新時期監督工作的熱門話題和普遍看好的重要監督手段。如何開展好專題詢問,使之成為增強人大監督實效的重要途徑,是法律的要求、人民的期待和代表的呼聲,迫切需要地方人大常委會大膽探索,勇于進取,依法行使好這一權利。

          開展專題詢問的積極意義

          當前,許多地方人大常委會已經或正在嘗試開展專題詢問,專題詢問的制度化和常態化趨向日益顯現。專題詢問作為一種新的監督工作方式的探索,之所以呈現出“四處開花”之勢,關鍵在于其在增強人大監督實效上所發揮的作用。

          (一)開展專題詢問有利于增強人大監督力度。開展專題詢問,與提交議案建議、下發審議意見等相比,具有監督、批評的“硬”色調,雖然只是提出詢問,實際行權時卻可以連續追問、句句較真,有效增強監督的主動性、糾偏性和約束力,成為促進“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監督行動。同時,詢問權的運用,有利于整合監督資源,增強監督實效。

          (二)開展專題詢問有利于增強人大監督的針對性。與一般的詢問相比,專題詢問的對象比較明確,內容更加具體,通過選擇群眾普遍關心的社會熱點、難點問題,聽取“一府兩院”及有關部門的專題匯報,并要求其負責人當面給予答復,具有社會關注度高、針對性強、互動效果好等特點。在這些方面,已經開展了專題詢問的地方人大常委會都做出了很多努力,通過事先精心準備、深入調研、“網上直播”、“會上追問”等做法,緊盯事關本地經濟社會發展全局的大事,關注百姓生活和民生疾苦,直擊社會熱點,直指時弊,以擴大公眾的參與度。

          (三)開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。在詢問過程中,組成人員就相關工作反映人民群眾的意見和訴求,為進一步做好工作提出建設性的意見和建議,為“一府兩院”的工作出謀劃策,以及通過與有關機關或部門負責人對話、互動交流,可以更好地推進“一府兩院”的工作,增強監督實效。通過加強對被詢問部門答復意見的跟蹤督辦,勢必強化政府及有關部門的履職責任,促使其更好地依法行政,用好手中的權力。

          地方人大開展專題詢問的存在問題分析

          自從2010年6月全國人大常委會率先開展專題詢問以來,地方各級人大常委會也紛紛開展。但有極少數地方人大常委會開展專題詢問重在“形式”,致使人大監督效果不明顯,其因素是多方面的。

          一是意義和價值沒有被充分認識,開展專題詢問的主動性不夠強。有的錯誤地認為詢問權同質詢權等其他一些剛性監督手段一樣,是裝點人大監督工作門面的擺設,難以真正發揮應有的監督效能;有的認為專題詢問只是組成人員隨便問問,一問一答,沒有監督剛性,解決不了實際問題,也不會取得實質性效果;還有的抱著多一事不如少一事的心態對待專題詢問,思想上不重視,行動上不積極。

          二是主體意識不夠強,存在畏難情緒。有的認為政府的重大工作多由黨委決定,詢問多了會影響同黨委的關系,人大監督工作是例行公事,舉手贊同才是地方人大常委會應盡的職責,開展專題詢問意思一下就可以了;有的瞻前顧后,擔心開展專題詢問會影響人大同“一府兩院”的關系,工作不求過得硬,但求過得去,缺乏詢問的勇氣和信心,不敢提出尖銳的、實質性的問題。

          三是工作機制不健全,存在不善詢問的情況。由于一些地方開展專題詢問還處于摸索階段,工作經驗不足,其方法、步驟和問什么、怎么問、怎么答尚無章可循,工作不規范。有的地方人大迫于形勢壓力開展了專題詢問,走走過場,擺擺樣子,讓社會和公眾了解一下人大監督工作的“新花樣”,沒有在詢問的效果上下功夫。還有些地方人大常委會組成人員在結構、素質上存在一些薄弱環節,詢問抓不住重點和關鍵,有的提問題不痛不癢,或隨聲附和,或很少發言,影響專題詢問的有效開展。

          建立完善專題詢問常態化工作機制

          地方各級人大要通過提升思想認識,建立完善相關制度,創新豐富詢問形式,真正使專題詢問走進人大,實現專題詢問的常態化。

          一是明確專題詢問的定位。專題詢問作為人大常委會行使監督職權的一種重要形式,是有組織、有準備地集中對特定議題進行問答的活動。相較于一般的詢問,專題詢問具有主題突出、問題集中、針對性強的特點,能有效克服提問的隨意性和問題的發散性等不足,是提高各級人大常委會審議質量、增強監督實效的有效形式。但長期以來,這種形式很少在人大監督實踐中使用,一個重要原因是監督法等法律對詢問的內涵未作具體界定,以致在實踐中產生種種誤解,影響到專題詢問的正常開展和常態化工作機制的形成。筆者認為,要深化對專題詢問的認識,明確專題詢問的定位,將其作為法律層面的要求,既要大膽行使,又要理性對待,更要善于運用、科學運用。進入專題詢問的程序,人大常委會的監督工作會更加深入,要根據監督效果的需要,及時地、程序式地開展專題詢問活動,推進專題詢問的常態化,充分發揮其簡便性、經常性、針對性、互動性等特點優勢,提升人大監督的實效。要注意增加專題詢問的頻次。當下中國在快速發展的同時,各類問題也成增生之勢。因此,迫切要求各級人大加大對“一府兩院”尤其是政府的監督,促使政府執政為民、依法行政、防止腐敗。地方人大常委會應使專題詢問成為每兩個月一次的常委會會議的規定議題,必要時還可就專題詢問增加常委會會議的次數。通過這一措施,真正增強地方人大常委會對“一府兩院”的監督力度。

          二是強化專題詢問的制度保障。人大行使職權的一個最基本的要求是講究程序性,遵循規范性。專題詢問作為詢問的一種形式、一種創新的監督方式,在監督法等法律中并無具體體現和操作規范,因此容易在實踐中出現隨意性、主觀性、降低和弱化了人大監督的效力,亟需在法律層面和制度上做進一步完善。因此,筆者認為,在國家具體規范專題詢問程序的法律出臺之前,地方各級人大常委會可以在法律的框架內大膽探索,結合各地好的做法和本地實際情況,或在監督法實施辦法中做出更為具體的規范,或制定開展專題詢問實施辦法,或在人大常委會議事規則中,明確專題詢問的法定人數、形式要件、內容要求、具體程序、答復機關和人員,特別針對個別部門敷衍應付的心態,對答復的時間和整改效果作出明確規定,切實增強專題詢問的法律權威,為專題詢問走向制度化、規范化、常態化建立堅實的法理基礎。

          三是創新專題詢問形式。目前,全國人大和部分地方人大大多是在常委會會議期間開展專題詢問,一般采用分組或聯組會議進行,形勢相對單一。筆者認為,地方人大常委會應積極探索開展專題詢問的方式方法,拓寬專題詢問渠道范圍,在地方人大常委會會議或分組會議進行專題詢問的基礎上,探索結合人代會各代表團、代表小組專題審議時進行專題詢問的方式,使代表更好地履行詢問權、知情權和監督權,不斷創新專題詢問的形式。人民群眾的擁護和支持,是人大工作力量的源泉。專題詢問向廣大人民群眾公開程度,一定意義上決定了人大詢問監督的成效。從各地實踐看,繼全國人大通過網上圖文直播、電視直播向媒體開放后,不少地方人大還采取網上視頻直播、邀請群眾旁聽等方式,公開專題詢問的全過程,并向人民群眾廣泛征詢存在問題,增強詢問的針對性、實效性。這些形式不僅有助于增強公民的民主意識、權利意識,激發關心、參與國家事務的熱情,還能夠讓被詢問部門接受人民群眾的監督,給他們的工作施加一定壓力,促使他們及時解決問題,取得了很好的社會效果。因此,在今后開展專題詢問的實際工作中,應建立規范的詢問公開制度,在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監督等方面擴大公眾的有序參與,并將詢問和答復情況向社會公布,以增強監督的透明度。

          (本文系廣東省人大制度研究會第24次研討會入選論文,作者單位:饒平縣委黨校

           

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