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          發揮代表作用,不做“沉默代表”
          來源 : 潮州人大網 作者 : 蔡錦婉 發布時間 : 2012-10-01 12:53:00 點擊數 : 21088

          人大代表是國家權力機關的組成人員,是黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶。人大代表依法履行職責,代表著人民行使當家作主的權利。代表作用發揮得如何,直接關系到人民代表大會制度能否全面有效地運行。在現實中,很多代表都盡職盡責,認認真真發揮自身作用,但相當一部分人大代表當選后不論在各種會議,如大會全體會議、分團審議會議、列席常委會會議等,或在閉會期間參加視察活動、執法檢查活動中,從未提出過意見建議,不發一言,僅僅在會議上舉個手表決一下,不能發揮代表建言獻策的作用,甘于當個“沉默代表”。究其原因,據調查,主要有:“不知道怎么說”、“不說也沒什么”、“不敢說出來”、“說了也沒用”。這些原因反映的深層次問題是什么,作為人大機關工作者,我們該如何通過解決這些問題改進工作,謝絕“沉默代表”,充分發揮代表作用,這也正是當前人大工作的一個重要課題。

          一、“不知道怎么說”——提高代表綜合素質

          “不知道怎么說”反映的是部分代表素質不高,對人大相關業務知識和法律法規不熟悉、不清楚,對人大代表的職責、權利義務不了解,就算看見問題也不知道從何說起,怎么說,如何說。要解決這一類型問題,我們要做的主要是:

          一是把好入門關。人大代表來自各個地區,各個階層,各個行業,素質也參差不齊。在篩選代表時,從文化程度、年齡結構、構成比例等各方面多加考慮,提高代表的總體素質,使一些綜合素質強、參與管理國家和社會事務熱情高、關心人民群眾生活、關心社會進步和發展的人當選為人大代表,從根本上解決代表素質不高的問題。

          二是把好培訓關。從代表當選開始,就要采取集中培訓、寄送資料供代表自學、代表小組學習討論等方式,進行初任培訓、專題培訓等,使代表更好地掌握履職必備的相關法律法規知識和人大業務知識,提高履職水平和能力。

          三是把好知情關。代表參與管理國家和社會事務的前提是知情知政,只有知情知政才能保證參政議政的質量和水平,才能知道說什么,從何說起。我們要多渠道拓寬代表知情知政渠道,為代表履職創造條件。通過邀請代表列席常委會會議、參加視察和執法檢查、召開代表座談會、寄送人大信息、積極開展代表小組活動等方式,構筑代表活動平臺,經常與代表保持聯系,就黨委和政府的各項中心工作向代表交流溝通,使代表的活動跟黨委、人大、政府工作合拍同步,不說外行話,不做外行事。

          我們要通過把好這一系列關卡,使代表素質進一步提高,視野進一步拓寬,面對問題知道怎么說。

          二、“不說也沒什么”——建立代表監督體制

          “不說也沒什么”這反映的是部分代表批評功能的弱化、建言功能的弱化。個別代表存在著不作為現象,缺乏履職的積極性和主動性,認為干多干少一個樣,說與不說一個樣。把代表只當作一種榮譽,而不是責任。這說明我們對代表履職缺乏監督制約和激勵支持,對代表進行監督缺少明確可行、具有約束力的具體規定。

          要改善代表履職缺乏主觀能動性的問題,就要完善代表公示制度、代表述職制度,提高代表同原選區選民或原選舉單位和人民群眾的主動性,接受選民監督。還可以通過建立代表活動考勤制度、履職記錄制度,把代表是否按時參加會議、活動,在任期內發揮了哪些作用記錄在案,一目了然,作為獎勵或懲罰的依據,從制度層面提高代表履職的積極性。

              對于不作為的代表要進行監督制約,但對于履行代表職務成績突出的代表,要進行獎勵表彰,或推薦連任,給予物質上精神上的鼓勵。通過建立代表履職激勵機制,進一步調動人大代表的積極性和創造性,更好地履行代表職責。

          三、“不敢說出來”——健全代表保障制度

          “不敢說出來”這反映的是個別代表怕沒有時間精力和物質支持,或是擔心受到打擊報復,不敢暢所欲言。這就要求我們要進一步完善言論免責權制度。《代表法》自19924月施行至今已有十多年時間,一些規定已適應不了形勢發展的需求,其中關于代表權益的保障規定較為原則和抽象,不具體,實際操作中難以準確把握,相關法律法規尚不完善。《代表法》規定:“代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決,不受法律追究。”但在實踐中,代表履職不只在會議期間,還要在閉會期間開展視察、參加執法檢查等活動。如果對代表在非會議場所的活動中的言論不加以適當保護,也會影響到代表執行職務發揮作用。

          加強制度建設,以法治來保障代表各項權益,不止是進一步完善代表的言論免責權,還要進一步健全人身特別保障權、生活保障權、履職經費管理和使用的保障制度,完善代表執行代表職務的時間和物質保障措施,從各個方面支持人大代表執行職務,正確對待代表執行職務所作的努力,以制度保護人大代表的權益,從而激發起人大代表的積極性和創造性。建立健全人大代表執行代表職務的保障制度,使代表敢于行使法律賦予自己的職權,敢于監督,善于監督,大膽履職。

          四、“說了也沒用”——加強落實代表建議

          “說了也沒用”指的是代表發現問題想發言,仔細一想,覺得就算說出來也很難解決,干脆不說,多一事不如少一事。為改變代表這種看法,我們要把認真辦理人大代表提出的議案和建議,妥善解決人民群眾普遍關心的問題,作為人大工作的重點。

          一是會議期間代表提出的議案和建議,在每次人代會閉幕后都及時召開交辦會,交由相關部門辦理,并跟蹤督辦,督促各承辦單位依法按期答復代表,確保辦理質量。對于確因條件限制一時難以解決的議案和建議,我們與承辦單位要及時采取措施,加強協調,清楚向代表說明情況,征求代表合理的辦理意見,實事求是地定下辦理計劃,做到件件有回音,事事有答復。

          二是對于閉會期間代表在執法檢查、視察活動中對各職能部門工作中存在的問題提出的意見和建議, 我們要認真綜合整理,交由政府研究辦理,責成相關單位認真制訂措施,限期落實整改。常委會對整改情況加強跟蹤監督,加強經常性的溝通和聯系,促進有關單位改進工作,推動建議意見的落實。通過提高代表意見建議的辦結率來提高代表提好意見建議的熱情。

          綜上述,人大代表履行職責的情況,直接關系著人大工作的整體效能。我們要進一步規范化、制度化各級人大代表在會議期間的工作和在閉會期間的活動,通過提高代表素質,完善代表制度,保障代表權益,落實代表建議等,使人大代表敢于、善于建言獻策,充分行使代表職權、履行代表義務、發揮代表作用,真正實現人民選我為代表,我當代表為人民。

          本文系潮州市第十八屆人大新聞獎獲獎作品,作者單位:潮安縣人大常委會辦公室)

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