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          加強人大信訪工作的思考
          來源 : 潮州人大網 作者 : 曾楚 發布時間 : 2012-10-17 14:48:00 點擊數 : 85205

          隨著我國經濟持續快速發展,經濟社會結構處于轉型期,各種矛盾和利益,新問題不斷出現。而與此同時,我國法制建設也得到不斷的完善和發展,對新問題、新情況進行規范,大量的社會問題因此得到疏導、解決,人民群眾民主法制意識的不斷提高,信訪途徑成為群眾表達訴求的重要途徑。在實踐中,信訪工作的情況仍然存在一些亟待解決的問題。新的形勢下,人大信訪工作也應隨著法制社會的完善和健全做相應調整。在不斷完善的法治環境中,人大信訪工作路在何方?成為加強和改進人大工作的重要課題。

          一、人大信訪工作概述

          人大信訪工作是聯系群眾,了解社情民意的重要渠道,也是人大加強監督工作的重要內容。人大的信訪工作,是各級黨委、政府“大信訪”格局的一個組成部分。人大信訪工作有反映社情民意、為人大及其常委會和代表履職提供信息服務、解民憂、化民怨維護社會穩定的作用。由于人大的信訪來源渠道較之黨委和一府兩院要更為寬廣,所反映問題的種類也更多、辦理難度更大。按照人大信訪機構職責,在收到信訪件之后一般要作如下分類處理:一是一般信訪事項轉有關部門和單位辦理;二是重要信訪事項發函交人民政府、人民法院、人民檢察院辦理;三是對需要進一步調查核實后處理的重要信訪事項,由人大常委會辦事機構組織調查,向主任會議提出調查報告,根據主任會議的意見處理;四是對典型的重要信訪事項,經主任會議研究,向人大常委會提議組織關于特定問題的調查委員會調查,并向人大常委會提出調查報告;五是對檢舉和控告人大及其常委會選舉和任命的國家權力機關工作人員的信訪事項,向主任會議報告,根據主任會議的意見處理。這一處理方式的最大特點,就是不直接處理信訪事項。

          二、人大信訪工作的存在問題

          信訪工作雖然有聯系群眾、調解糾紛、反映民意等作用,但人大的信訪工作,也存在著一些不足之處。

          (一)職權不清,效果欠佳

          我國人民代表大會制度的設計,是由人民到代表再到政府,政治運行邏輯中并沒有為人大信訪制度的出現留下任何空間。人大的信訪工作并沒有相應的職責權限,這也決定了人大信訪件的辦理方法,并沒有直接的處理方法。雖然《廣東省各級人民代表大會常務委員會信訪條例》第八條中規定了“信訪人可以向人大常委會提出下列屬于人大常委會職權范圍內的信訪事項:(一)對人民代表大會及其常委會的意見、建議和要求;(二)對人民政府、人民法院、人民檢察院的意見、建議,以及對上述機關生效的決定、判決、裁定的申訴;(三)對人民代表大會及其常委會選舉或者任命的國家工作人員違法、瀆職行為的控告、檢舉;(四)屬于人大常委會職權范圍內的其他事項?!钡汝P于人大信訪的受理范圍,但卻并未明確不屬受理范圍的信訪件如何處理,即便是規定的受理范圍,也未能明確辦理的權限、方法和職責。因此,信訪中大量涉及的不屬于人大常委會決定的事項,均轉交其他部門辦理,信訪機構成了“傳聲筒”和“收發室”。而大部分向人大信訪的信件,都是經有職權辦理的部門辦理后,不能達到信訪人要求的結果。即使是對一些問題監督辦理,也由于沒什么制約的具體措施,辦理結果差強人意。因此,轉辦之后,信訪人的要求仍然很難被重視。這既有信訪人對其問題主觀認識不正確的情況,也存在有個別部門怠于辦理的情形。不管是哪種情況,要改變已經由有關部門處理的結果,難度較大。因而,絕大多數信訪案件辦理結果欠佳。這又為人大信訪工作帶來不良影響:一方面,容易造成群眾對信訪后的結果不滿意,遷怒于信訪工作人員,遷怒于權力機關;而另一方面,個別領導會認為人大信訪工作人員辦事效能差,影響信訪工作人員的工作積極性。

          (二)重復受理,不利于行政效率的提高

          在出于政治穩定考慮的“大信訪”格局之下,人大的信訪工作在運作方式上與黨政系統的信訪工作并無二致。但人大機關并不辦理行政機關事務,信訪人反映的事項大多是一府兩院的辦理事項。有些信訪人采取將信件多頭反映的方式,不管是黨委、人大或是相關有職權處理的部門,均向其信訪,多一個部門,就多向一個部門反映。有的是經相關部門按照法定程序,經過三級行政機關依次做出處理意見、復查意見、復核意見后,有權處理的行政機關終止受理該信訪事項,不再受理的三級終結的信件,或是經兩院辦理,已經走完司法程序的信件,信訪人不服,繼續向人大部門反映。在法制得以推行的情況下,信訪人經過行政機關信訪件三級終結辦理或走完司法程序的事項,其權利在程序上已經得到了法律的充分救濟,無須再向人大信訪以尋求救濟。但重復的信訪件卻為數不少,而且有些信訪人并未將其信訪事項已經終結的情況向人大部門反映,這就造成了人大信訪部門重復交辦。加之人大信訪中,并沒有明確地規定何種情形即終結辦理。而其它表達渠道已經終結,就造成一些信訪人不服有關部門的辦理情況,不斷、繼續地向各級人大部門信訪,雖經答復仍不肯息訴,又由上級人大繼續轉交下級人大辦理,反復重復辦理的情形。相關部門不斷重復辦理,浪費行政資源,降低了行政效能。

          (三)不利于培養公民的法制觀念

          在推進法制建設的情況下,公民法制觀念的培育是必不可少的。而信訪不信法,是當下中國民眾的普遍存在的一種錯誤觀念。群眾更樂于采取這樣的方式解決其問題,有傳統的文化影響,那是法制不健全時的產物。要改變這一行為習慣,就要引導群眾走法律途徑以解決問題,而不能依靠信訪來辦理。但在“維穩”的格局下,往往群眾的一些訴求,合理的、不合理的,通過小鬧小解決,大鬧大解決的方式,給予解決,又促使群眾信訪不信法。在法制得到實施的情況下,合法合理的訴求應當得到解決,不合法不合理的,就是信訪也不應得到解決,而是應該遵守依法處理的結果。特別是一些已被終結的信訪事項當事人,存在著繼續向人大部門反映以謀求變更的想法,更不利于公民法制觀念的培養和法制的推進。

          二、進一步做好人大信訪工作的設想

          吳邦國委員長強調:要把信訪工作當作人大加強監督工作的重要內容,當作憲法規定的國家權力機關的重大責任,予以高度重視。因此,進一步加強人大信訪工作,應該把信訪工作納入人大工作的整體安排和規劃,把信訪工作貫穿于人大各項工作中去。

          (一)重新認識人大信訪在人大工作中的定位

          要改變那種把信訪工作僅僅看成是簡單地看看信、接接訪的定位,或者僅僅是黨委“維穩”格局中的一項內容,而是必須圍繞著常委會履行職責來開展工作。要圍繞服務好人代會、服務好常委會和主任會議為中心,為人大常委會行使好立法權、監督權、任命權和重要事項決定權的提供信息和決策參考。改變只重視“維穩”的以個案為中心的信訪定位,應與黨委“維穩”為中心有所區別,而是要在突出其聯系群眾、民主監督、反饋民意、決策參謀的作用。從而使民意表達在人大各項工作中得以實施,以實現有序政治參與。

          (二)改進人大信訪件的處理方式

          在調整工作定位后,人大的信訪工作就要以為領導科學決策提供依據作為重點。對于群眾的來信來訪件的處理,也應作出相當調整。筆者認為,對信件的處理,只作登記、分類、歸納,對反映對人大常委會的意見和建議等的屬于人大常委會辦理事項,由人大常委會機關按其相應職能的機構,進行辦理。而對于不屬于本級人大常委會辦理的事項,則一律不交轉辦,但對其反映的內容作分類,按月或按季度,形成書面材料供領導參考。而對于一府兩院的信訪監督,特別是對一府兩院的各項決定、裁定的申訴件的處理,通過對同類問題的歸納、梳理,形成意見,在執法檢查、評議中體現對其的監督。對于有建設性的建議及有趨勢性、普遍性、重要性的問題,則建議主任會議、常委會組織特定問題的調查委員會加以調研。信訪事項的解決體現在對特定問題的調研后,人大所作出的決定。這一種方法更符合《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》對人大行使監督權的要求,也是人大工作加強和創新社會管理的一種體現。同時,也減少了重復辦理造成的行政資源浪費、效率降低的問題。

          (三)對辦理信訪個案的設想

          不再交轉信訪件后,并不意味著人大不能通過信訪渠道實施對“一府兩院”的監督。不再交轉有關部門辦理后,人大機關的信訪人員有更多的精力,分析信訪問題,解決帶有“特殊性”的個案。如對于存在調解空間、單個部門難以解決的或者是當事人一方是人大代表的信訪個案,人大可發揮其優勢,協調各方參與,努力促成案結事了。如潮州市人大近年來就通過協調,成功對高某人身傷害案中受害人成某后續治療費用賠償問題進行調解、陳某房產糾紛案件調解,解決了一些久訴未決的信訪件。而對于社會關注的案件或者有重大影響的信訪件,通過對案件的調查了解、關注、跟蹤,供常委會領導決策時參考,納入常委會的各項工作中。如群眾反映潮州市中級人民法院對周延樊故意殺人一案量刑畸輕問題,此案市人大常委會領導十分關注,責令市檢察院依法提出抗訴,并跟蹤案件審判進展,直至廣東省高院改判死刑、最高人民法院復核,罪犯最終被執行死刑。近期,該案主辦法官被提名任命為市中級法院刑一庭庭長,市人大常委會在任前審查時,認為該案主辦法官不適合主持全市刑事審判工作,任命未獲人大常委會主任會議通過。

          (四)人大信訪工作與加強代表工作相結合的設想

          為加強群眾與人大代表的聯系,可以引導群眾,直接向選區代表反映其問題,這一做法,有利于建立公民個體與代表個體之間的直接聯系,符合人民代表大會制度的制度設計,即由人民選出代表,代表人民參政議政??梢酝ㄟ^設立代表接訪日、公布代表電子郵箱等聯系方式及各位代表對其較為熟悉或感興趣的領域供群眾選擇聯系。而代表們通過這樣的途徑,增加了與群眾的聯系,又通過其對群眾反映問題的調查了解,可以提出代表建議或形成議案,或者就某一事項在人大會議上,對相關部門提出質詢、詢問。而對群眾信訪事項的辦理起到一個很好的監督促進作用。

          (本文系廣東省人大制度研究會第23次研討會入選論文,作者單位:潮州市人大常委會辦公室)

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